背景情况

随着卫星互联网的快速发展，全球宽带覆盖将日趋广泛，但产生的干扰风险也会增加，对现有卫星许可规则也提出新的挑战。目前传统卫星信号的远距离传输导致时延较大，影响了宽带卫星的接入性能，而工作在非静止轨道(NGSO)的卫星互联网技术将解决这一问题。低轨道地球卫星比传统卫星距离地球更近，能够提供较低时延和较大带宽。但NGSO卫星在技术上比传统卫星更加复杂，相关公司计划部署数百甚至数千颗卫星提供服务，卫星天线在天空中移动时需要跟踪地面终端，这与静止卫星天线固定指向特定方向形成鲜明对比。NGSO卫星的复杂性导致卫星操作者很难就不造成有害干扰的问题达成一致。尽管国际电联无线电规则要求卫星操作者达成协议，但许多情况下，卫星互联网操作者并没有形成最终协议。卫星互联网的干扰风险可能会导致局部服务质量和可靠性下降。英国监管机构Ofcom一方面要解决NGSO卫星的干扰问题，另一方面希望有尽可能多的公司能够为英国个人和企业提供卫星互联网服务，所以修订了非静止卫星许可规则，目前正在征求意见阶段，截止日期为9月20日。

英国非静止卫星许可规则修订内容

Ofcom修订非静止卫星许可规则主要考虑干扰和竞争两个因素。修订的NGSO卫星许可规则主要涉及两类卫星，一类是用于卫星互联网接入用户的卫星，另一类是用于连接地面关口站（提供互联网接入或云服务）的卫星。申请流程主要有三点变化：1、检查获得许可的系统是否能够在不影响用户服务的情况下与已有系统共存；2、检查是否会对市场竞争产生不利影响导致新的企业无法进入；3、公开NGSO卫星许可申请信息，征求利益相关方意见。

Ofcom还增加了新的许可条件，要求卫星操作者开展技术协调，如果有必要，由Ofcom处理影响用户使用的卫星干扰事件。为确保所有卫星设备都符合新的规则，Ofcom建议取消对某些用户终端（工作在Ka频段）的豁免管理。

Ofcom表示卫星互联网不断发展，新的卫星星座已在规划当中，包括更多卫星、新频段以及更多星间链路等。Ofcom开始研究NGSO卫星的未来应用场景和用例，卫星互联网在带给人们更多好处的同时，也会对监管提出新的挑战。

规则修订会影响Inmarsat新的网络

Ofcom拟修订的规则会影响Inmarsat正在建设的面向未来的全球移动通信网络（命名为Orchestra），Orchestra计划将现有的地球同步(GEO)卫星与低轨道地球卫星(LEO)和地面5G整合为单一高性能网络。

Orchestra 是一个动态网状网络，既可以实现无处不在的高性能网络连接，也能为客户提供统一的移动连接服务。Inmarsat现有 GEO卫星（包括Global Xpress卫星和L波段卫星）继续覆盖全球，地面5G为港口、机场和通海运河等热点区域增加超高容量，小型LEO卫星则可为海洋飞行走廊等高需求区域增加额外的高容量。

Inmarsat计划先着重提供ORCHESTRA地面网络，同时为未来包含150-175颗卫星的LEO卫星星座做好准备。Inmarsat表示已了解了Ofcom拟修订的许可规则，确保其LEO卫星星座的规划和设计符合规则要求。